Прошли общественные слушания по законопроекту о добровольной пожарной охране

Все выступившие эксперты дали отрицательную оценку существующей редакции законопроекта.

Подробный отчет на сайте Общественной Палаты РФ: http://oprf.ru/newsblock/news/3664/chamber_news?returnto=0&n=1

На 26 января запланировано рассмотрение закона в первом чтении, надеемся, что депутаты прислушаются к заключению Общественной Палаты.

Закон "О добровольной пожарной охране" будет работать против добровольной пожарной охраны в России

26 января 2011 года Государственная Дума собирается рассматривать в первом чтении проект федерального закона "О добровольной пожарной охране". Законопроект разработан МЧС и ВНИИ противопожарной обороны, и формально должен урегулировать развитие пожарного добровольчества в России. Фактически же в случае принятия данного законопроекта работа добровольных пожарных столкнется со множеством бюрократических препятствий, а создание добровольной пожарной охраны в небогатых сельских населенных пунктах и в небольших организациях станет невозможным.

Все мы помним, как во время летней пожарной катастрофы 2010 года сотни добровольцев в течение буквально нескольких дней самоорганизовались без какой бы то ни было помощи со стороны государственных органов, и стали тушить пожары, приобретать и подвозить лесникам и пожарным недостающее оборудование, собирать и распределять гуманитарную помощь для погорельцев. Если законопроект "О добровольной пожарной охране" в редакции МЧС будет принят, такая самоорганизация добровольных пожарных официально станет почти невозможной. Граждане сначала должны будут войти в состав общественного объединения добровольной пожарной охраны, пройти обучение в соответствии с программой, утверждаемой МЧС, зарегистрироваться в реестре добровольных пожарных в порядке, определяемом МЧС, и получить лицензию на тушение пожаров. Территориальные добровольные пожарные команды (например, создающиеся в сельских поселениях) должны будут, кроме того, укомплектовать штатными сотрудниками как минимум должности руководителей, бухгалтеров и водителей.

В соответствии с законопроектом "О добровольной пожарной охране" в предлагаемой МЧС редакции, на добровольных пожарных возлагаются обязанности, сопоставимые с обязанностями штатных пожарных. При этом добровольные пожарные будут обязаны обеспечивать себя техникой и оборудованием за свой счет и за счет учредителей своих общественных организаций. В официальной пояснительной записке к этому законопроекту, размещенной на сайте Государственной Думы, поясняется, что "расходы на материально-техническое обеспечение добровольной пожарной охраны предлагается возложить на их учредителей или предусматривать за счет собственных средств". В финансово-экономическом обосновании к законопроекту сообщается, что "принятие Федерального закона "О добровольной пожарной охране" не предусматривает расходов, покрываемых за счет федерального бюджета". Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" финансирование расходов, связанных с деятельностью добровольной пожарной охраны, действительно не предусматривается.

Законопроект предусматривает возможность (именно возможность, а не обязательность) введения ряда прав и социальных гарантий для добровольных пожарных. Однако, выделения средств из федерального бюджета для обеспечения этой возможности законопроект не предусматривает. Фактически, в соответствии с этим законопроектом, добровольные пожарные приобретают статус бесплатных и бесправных исполнителей части функций МЧС и подведомственных ему структур. Представляется маловероятным, что найдется сколько-нибудь значительное количество людей, согласных на таких кабальных условиях участвовать в добровольной пожарной охране. В случае принятия данного законопроекта "официальное" пожарное добровольчество будет развиваться только "на бумаге", а уровень защиты сельских поселений и ценных природных объектов от огня останется недопустимо низким, что неизбежно приведет к очередной пожарной катастрофе в ближайший засушливый год.

В настоящее время добровольные пожарные - это не только помощники штатных пожарных и работников леса, но и свидетели происходящего, способные донести до гражданского общества объективную и непредвзятую информацию о реальном положении дел. В 2010 году именно благодаря свидетельствам добровольных пожарных многие наши соотечественники узнали, что МЧС - это чудовищно неэффективная бюрократическая структура, пожирающая значительную часть ресурсов поглощенных ею ведомств и служб (пожарной охраны, спасателей). Именно пожарные-добровольцы, многие из которых ведут свои сайты и блоги в Интернет, засвидетельствовали, что абсолютное большинство лесных пожаров тушится работниками лесного хозяйства, а МЧС выполняет главным образом функции учетчика, надзирателя, поставщика "телевизионных героев", распорядителя наград и премий. Миф об эффективности пожарной авиации МЧС, в том числе "самолета-амбиции" Бе-200, был подвергнут сомнениям (хотя пока и не разбит окончательно) тоже не без участия свидетелей-добровольцев, тушивших пожары на земле. Во многих случаях добровольцы смогли разоблачить ложь, содержавшуюся в официальных сводках о пожарах, донести до местного населения правду о реальном положении дел, и тем самым не допустить еще больших жертв.

Совершенно очевидно, что такие неконтролируемые свидетели руководству МЧС не нужны - возможно, именно поэтому его руководство настаивает на принятии закона, дискредитирующего саму идею пожарного добровольчества.

Дополнительная информация о законопроекте № 465958-5 "О добровольной пожарной охране"

Законопроект подготовлен Всероссийским научно-исследовательским институтом противопожарной обороны (ФГУ ВНИИПО МЧС России) в рамках государственного контракта на разработку нормативных правовых актов по вопросам развития добровольной пожарной охраны в Российской Федерации. Стоимость контракта составила девять миллионов рублей, контракт был заключен 18 сентября 2009 года, исполнен 24 ноября 2009 года (т.е. на исполнение девятимиллионного контракта на научно-исследовательские работы было потрачено всего два месяца).

11 ноября 2009 года законопроект "О добровольной пожарной охране" был размещен на официальном сайте МЧС для независимой экспертизы. В то время он воспринимался многими заинтересованными лицами как заведомо мертвый законопроект, подготовленный исключительно с целью "списания" вышеупомянутых девяти миллионов рублей, поэтому его размещение на сайте МЧС не вызвало бурного общественного обсуждения. К лету 2010 года о нем почти забыли.

Летом 2010 года МЧС, возможно - в связи с пожарной катастрофой в лесах, активизировало свою деятельность по подготовке этого законопроекта, и провело его согласование с соответствующими министерствами и ведомствами. 11 ноября 2010 г. законопроект был рассмотрен и одобрен Правительством РФ. 3 декабря законопроект был официально внесен правительством в Государственную Думу, и вскоре после этого разослан для комментариев в органы власти субъектов РФ. Рассмотрение законопроекта Государственной Думой в первом чтении предварительно запланировано на 26 января 2011 г. Профильным комитетом Государственной Думы (по безопасности) подготовлено положительное заключение на данный законопроект с рекомендацией принять его в первом чтении.

21 января 2011 года законопроект был рассмотрен на неформальном совещании в Общественной палате РФ с участием добровольных пожарных, представлявших разные общественные организации России. Законопроект получил однозначную отрицательную оценку, общественными организациями была предложена альтернативная версия законопроекта, направленная на развитие пожарного добровольчества. Официальное рассмотрение законопроекта в Общественной палате РФ запланировано на 25 января.

Основные действующие лица, имеющие отношение к данному законопроекту:

С.К.Шойгу - министр МЧС.

Н.П.Копылов - начальник Всероссийского научно-исследовательского института противопожарной обороны, разработавшего законопроект.

В.А.Пучков - статс-секретарь - заместитель министра МЧС, официальный представитель Правительства РФ при рассмотрении законопроекта "О добровольной пожарной охране" в Государственной Думе и Совете Федерации.

В.А.Васильев - председатель Комитета Государственной Думы по безопасности - профильного комитета, отвечающего за работу над законопроектом.

Ссылка на текст законопроекта, подготовленный к рассмотрению в первом чтении (на сайте Государственной Думы): О добровольной пожарной охране

Что можно сделать, чтобы данный закон не был принят в редакции, дискредитирующей и убивающей идею пожарного добровольчества

Для того, чтобы добиться отклонения данного законопроекта и отправки его на доработку, необходимо (в числе прочего) написать как можно больше писем от граждан лицам, способным повлиять на принятие соответствующих решений. Прежде всего необходимо писать Президенту РФ Д.А.Медведеву и председателю Комитета Государственной Думы по безопасности В.А.Васильеву.

Обращения к ним можно отправить через специальные формы, размещенные на официальных сайтах Президента РФ и Государственной Думы. В каждой из форм необходимо заполнить все обязательные графы - иначе письмо не будет принято или будет признано анонимным (анонимные письма в соответствии с действующим законодательством не рассматриваются).

При отправке письма В.А.Васильеву в графе "Адресовано" надо написать - Васильеву Владимиру Абдуалиевичу.

Ссылки на формы для обращений:
Письмо Медведеву Д.А.

Письмо Васильеву В.А.

Примерный текст письма (подходит для обоих адресатов, размер текста подогнан под ограничения, установленные для электронных обращений граждан):

3 декабря.2010 г. Правительство РФ внесло в Государственную Думу проект федерального закона "О добровольной пожарной охране" (законопроект № 465958-5). В соответствии с ним, на добровольных пожарных возлагаются обязанности, сопоставимые с обязанностями сотрудников государственной пожарной охраны (ст. 13), а также требуется, чтобы руководители территориальных добровольных пожарных команд и водители мобильных средств пожаротушения были штатными сотрудниками (ст. 6). Это связано со значительными финансовыми затратами, но в финансово-экономическом обосновании к законопроекту говорится, что его принятие не предусматривает расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. Таким образом, все расходы возлагаются на органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и самих добровольных пожарных. В большинстве сельских населенных пунктов денег на обеспечение этих расходов нет, т.е. возможность создания в них добровольных пожарных команд исключается.

Законопроект вводит реестр добровольных пожарных (ст. 11) - бюрократическую процедуру, ограничивающую участие граждан в добровольной пожарной охране. Она затруднит участие в добровольной пожарной охране жителей наиболее удаленных населенных пунктов, а также "неугодных" добровольцев, критически настроенных по отношению к деятельности МЧС.

При этом положения законопроекта, касающиеся защиты прав и интересов добровольных пожарных, имеют условный или рекомендательный характер, и не обеспечиваются механизмами реализации.

Принятие данного законопроекта будет препятствовать развитию пожарного добровольчества и существенно ухудшит ситуацию с охраной от пожаров сельских населенных пунктов и природных территорий, и может стать одним из факторов, способствующих повторению пожарной катастрофы. Добровольцы после принятия этого закона уже мало чем смогут помочь.

В связи с этим прошу Вас принять меры к тому, чтобы законопроект "О добровольной пожарной охране" в предлагаемой МЧС редакции был отклонен и направлен на доработку.

Источник статьи и обсуждение - на Лесном форуме Гринпис.

Закон "О добровольной пожарной охране" может фактически уничтожить добровольную пожарную охрану в России

26 января в Госдуме будет рассмотрение в первом чтении проекта закона "О добровольной пожарной охране". Перед этим 25 января в Общественной палате РФ состоятся общественные слушания по этому законопроекту.

На настоящий момент законопроект выглядит так: официальная версия на сайте Гос.Думы

Группой общественных организаций подготовлен альтернативный проект закона: проект фз о добровольной пожарной охране.

Экспертами из нескольких общественных организаций подготовлен анализ официальной версии законопроекта и ряд предложений по его улучшению. Ссылка на документ.

" По нашим расчетам, после принятия федерального закона "О добровольной пожарной охране" у нас в стране на первом этапе должно быть 800 тысяч добровольцев. Это позволит нам "прикрыть" все отдаленные сельские населенные пункты", - сообщает статс-секретарь - заместитель Министра МЧС России Владимир Пучков - Сообщение на сайте МЧС.

"Добровольные пожарные в России будут социально защищены и застрахованы"- публикация в Российской газете.

"МЧС не справляется с защитой от огня сельских населенных пунктов - ему нужна помощь восьмисот тысяч добровольцев " - комментарий А. Ярошенко на Лесном форуме Гринпис.

23 октября 2010г - Школа Эковолонтеров открыла второй учебный год в Санкт-Петербурге

23 октября в пресс-клубе "Зеленая лампа" снова начала работу Школа эковолонтеров

Михаил Левин и Григорий Куксин рассказали о текущих природоохранных волонтерских проектах, проводимых Обществом добровольных лесных пожарных и Гринпис России, а также анонсировали предстоящие занятия Школы.

Мы с радостью встретились на открытии Школы с теми, кто участвовал в ее работе и волонтерских проектах в прошлом году, и были рады увидеть новых участников. Надеемся на интересную совместную работу в этом учебном году.

Анкеты участников сейчас обрабатываются, мы будем оповещать желающих о предстоящих мероприятиях Школы. Еще раз спасибо всем, ктопришел на встречу.
И ОГРОМНОЕ СПАСИБО всей команде, участвовавшей в организации Школы!!!

Следите за объявлениями и не пропускайте интересные занятия. Записаться на занятия школы и следить за расписанием можно вКонтакте http://vkontakte.ru/club13320098 или по электронной почте Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. .

Большое спасибо нашим фотографам за оперативно предоставленные фотоматериалы!!!

Сбор подписей за восстановление лесной охраны

Остановите лесные пожары! Подпишите обращение!

Подробнее...

Школа Эколовонтеров продолжает свою работу

23 октября в Санкт-Петербурге начинает свой второй учебный год Школа Эковолонтеров.

Мы ждем вас на открытии Школы Эковолонтеров в 12 часов 23 октября в пресс-клубе "Зеленая Лампа" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Гагаринская д. 3.

Цель школы - повысить эффективность и безопасность работы волонтеров в сфере охраны природы. После волны лесных пожаров, прокатившихся по России летом 2010 года, стало очевидно, что участие добровольцев в пожарной охране лесов может существенно изменить ситуацию в целых регионах. При этом основная проблема добровольческих групп - недостаточная квалификация. По имеющимся прогнозам и экспертным оценкам в следующем году добровольцы будут еще востребованнее, чем прошлым летом. Поэтому в этом учебном году основным направлением обучения будет подготовка к работе в пожарных проектах.

Организаторы школы: Общество Добровольных Лесных Пожарных, Гринпис России, движение "Возродим наш лес", члены Дружины охраны природы биофака МГУ. Преподаватели школы имеют значительный опыт в обучении и создании добровольческих групп, занимающихся охраной природных территорий от пожаров.

Кроме того, наши преподаватели - биологи, врачи, психологи, спасатели и юристы, туристы и педагоги - проведут занятия, тематика которых будет интересна любому добровольцу, работающему на природных территориях.

Обучение в школе проводится бесплатно. Участие в занятиях не накладывает на слушателей обязательств. Наша задача - увеличить число грамотных и небезразличных к природе людей. По окончании обучения вы сможете присоединиться к нашим проектам, создать свои собственные, увереннее и аккуратнее вести себя на природных территориях.

Подробнее...

Новые статьи на сайте

На нашем сайте появилось много новых статей-отчетов о работе ОДЛП этим летом. В разделе "Проекты" Вы можете найти отчеты о тушении пожаров в Ладожских шхерах, о выездах добровольцев на пожары в Центральной России, а так же краткий отчет о весеннем сезоне в Журавлиной Родине. В разделе Пресса о нас добавлены ссылки на статьи и видео-сюжеты об ОДЛП, а так же статья Алексея Ярошенко о Лесном хозяйстве в России. Создана Google-карта с обозначенными на ней пожарами в Ладожских шхерах.

Алексей Ярошенко о Лесном хозяйстве России

Интервью руководителя Лесного отдела Гринпис Росиии Алексея Ярошенко интернет-журналу Рабкор.Ру о состоянии Лесного хозяйства в России и о причине пожаров в лесах.

Новая Газета

Статья в "Новой Газете" и интервью с Михаилом Левиным

Эта же статья опубликована на сайте ЗАКС.РУ и на сайте www.0-1.ru

Ладожская хроника

Статья на сайте "Ладожская хроника" о недобросовестной работе арендаторов при тушениях пожаров на арендованных территориях

"МК в Питере"

"Пожар - дело добровольное" - статья в газете "МК в Питере"

Итоги сентября и перспективы на 2011 год (А. Ярошенко)

(Статья цитируется с Лесного форума)

Пожарная катастрофа в лесах Европейской России нанесла колоссальный ущерб лесам и населению нашей страны. По предварительным оценкам, площадь, пройденная лесными пожарами, составила не менее восьми миллионов гектаров, из них более миллиона пришлось на самые густонаселенные регионы Европейской России. От лесных пожаров полностью или частично сгорело не менее 150 населенных пунктов, не считая многочисленных дачных поселков. В огне погибло не менее семидесяти человек. Еще несколько десятков тысяч стали жертвами совместного воздействия дыма и экстремальной жары.

Лишь чрезвычайными усилиями работников лесного хозяйства, местного населения, добровольцев и вообще всех, кто тушил пожары, удалось избежать еще больших бедствий. Лето 2010 года показало, что ликвидация государственной лесной охраны, разрушение централизованной системы авиалесоохраны и разорение государственных лесохозяйственных организаций (лесхозов) в результате принятия нового Лесного кодекса в конце 2006 года обошлись нашей стране слишком дорого. У работников лесных и природоохранных организаций появилась некоторая надежда на то, что по итогам пожарного сезона руководителями государства будут сделаны правильные выводы, и будут предприняты необходимые действия по восстановлению лесной охраны и лесного хозяйства.

Сентябрь 2010 года показал, что эти надежды пока тщетны. В сентябре состоялось множество высочайших совещаний, встреч и слушаний, посвященных проблеме лесных пожаров и ситуации в лесном хозяйстве России - эти встречи прояснили позицию основных ведомств и руководителей по поводу произошедшего. В сентябре же был подготовлен проект федерального бюджета на следующий год (именно закон о федеральном бюджете определяет, какими ресурсами будет располагать лесное хозяйство в том числе для охраны лесов от пожаров). В сентябре появилась и первая информация о том, какие именно изменения планируется внести в Лесной кодекс РФ. Чуть раньше был назначен новый руководитель Федерального агентства лесного хозяйства и существенно расширен круг полномочий агентства.

Подробнее...

Газета "Мой район"

Статья в газете "Мой район" от 12 августа 2010 года

100ТВ об ОДЛП

14 августа 2010 года в базовый лагерь ОДЛП приезжала телевизионнаягруппа 100ТВ. Сюжет вышел в эфир на следующий день.

"Вести" Санкт-Петербург об ОДЛП

13 июля 2010 года телевизионная группа программы "Вести"-Санкт-Петербург" участвовала в работе по тушению пожара на мысе Раханиеми в Ладожских шхерах. 20 июля 2010 года телесюжет вышел в эфир.

Joomla25 Appliance - Powered by TurnKey Linux